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                                                                来源:三分PK拾
                                                                发稿时间:2020-05-24 13:08:55

                                                                新京报快讯 今天(5月25日),全国政协十三届三次会议进行第二场大会发言。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民表示,中心城市建议要防止一城独大,建议系统规划中心城市发展方向,加强顶层设计,对中心城市发展情况和核心功能开展综合性和专业性比较分析,达到标准后,再确定为国家中心城市,不将中心城市命名作为行政配置资源的手段。

                                                                吴仁彪说:“中国民航局计划在大兴机场临空经济区内建设民航科教产业园区,中国民航大学正在组建民航科教创新研究院。为了更好地服务京津冀民航协同发展,学校正在积极论证参与民航科教产业园区建设的可行性,因为天津到大兴机场的轨道交通即将动工,轨道上的京津冀为学校异地办分校或研究院提供了可能性。”

                                                                吴仁彪建议,由于京津冀协同发展,产业、教育医疗等资源转移将导致三地之间人流加快,取消京津冀车辆限行,对于京津冀三地协同发展也将有较大促进作用。基于此,天津前几年就已经单方面取消了对于北京车牌的限行措施。同时,他分析说,京津两地人员往来会更多依靠轨道交通,让天津车辆到北京享受同城待遇不会增加太多交通量,尤其是在北京对于外地车普遍实行了限行新政的情况下(即每年每车最多办12次进京证,每次7天)。吴仁彪还指出,“北京和天津都是中国最早的三个直辖市之一,彼此联系一直非常密切。京津塘高速公路是我国第一条按照国际标准建设的城际高速公路,京津城际是我国第一条城际高铁,因此建议北京单独制定有别于其他省市的天津车限行政策,这样更符合京津冀协同发展和京津双城联动发展的要求。”不将中心城市命名作为行政配置资源的手段。

                                                                他举例说,随着北京产业越来越多转移到天津,往返京津两地的办事人群不断增多,但天津牌照车辆在北京受限行政策的制约。“就拿我来说,经常到北京开会,如果上午九点开会,由于7点至9点车不能进入北京,就必须提前一天到北京住一晚上;若是下午开会,4点会议不结束我就很着急,因为5点之前不离开北京就得等到晚上8点以后才能走,或是待一个晚上才能回天津。这在无形中给往返京津两地的上班族或办事的人带来时间成本。”

                                                                周汉民表示,新冠肺炎疫情的常态化防控,对中心城市的整合能力和应急机制更加迫切要求。要切实提高突发事件处置能力,关键是中心城市的公共服务社会管理,要与常住人口及增长相适应。

                                                                在释放中心城市发展活力方面,优化资源要素市场配置,明确中心城市引领区域经济发展主体地位。根据趋势,适度增减用地指标,保持相对开放的人口政策,是人口集中度与经济集中度相一致。加强区域间协商合作,建立利益共享机制;提升治理效能,重点地区试点先行,在京津冀、长三角和粤港澳城市群先行先试,将经济发展民生保障等审批事项,有序转变为备案管理,赋予地方政府更多自主权。

                                                                周汉民表示,目前我国中心城市发展还存在不足,包括中心城市的核心功能和定位特色不够突出;都市圈行政壁垒,限制了一体化建设进程,城市活力没有充分显现;中心城市社会管理能力和水平有待提高等。

                                                                其中,“加快农业转移人口市民化”部分,《任务》指出,“推进非户籍人口在城市落户。继续深化户籍制度改革,探索建立以经常居住地登记的户口制度。全省(除西安市外)全面取消城镇落户限制,凡在常住地工作即可办理落户,积极探索城市群内户口通迁。推动西安市优化和完善落户政策,加大高端人才引进落户力度。妥善做好进城搬迁群众落户工作,推动其尽快融入城镇、有序实现市民化。积极推进建档立卡农村贫困人口落户。探索实施农村籍大学生‘来去自由’的落户政策,探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户办法,到2020年全省常住人口城镇化率超过60%,户籍人口城镇化率比上年度有所提升。”该项重点工作任务的责任单位为省公安厅等。

                                                                周汉民建议系统规划中心城市发展方向,加强顶层设计,出台指导意见。研究评估方法,确定指标体系,对中心城市发展情况和核心功能开展综合性和专业性比较分析,达到标准后,再确定为国家中心城市,不将中心城市命名作为行政配置资源的手段。同时,有序推动发展,科学培育中心城市,坚持多中心、多层级、多节点的网络型城市结构,因城施策,打造不同城市名片,总结疫情防控中暴露出的问题,防止一城独大,有效降低城市尤其是中心城市的主城区密度。

                                                                《任务》称,为深入贯彻省委十三届六次全会精神,落实《国家发展改革委关于印发〈2020年新型城镇化和城乡融合发展重点任务〉的通知》(发改规划〔2020〕532号)要求,加快推进关中平原城市群建设,推动全省新型城镇化高质量发展,健全城乡融合发展体制机制,充分发挥城镇化对扩大内需的战略作用,奋力夺取全省疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利,提出如下年度重点工作任务。